州十四届人大二次 

会议文件（十七） 

 

 

大理白族自治州人民检察院工作报告 

——2019年2月25日在大理白族自治州 

第十四届人民代表大会第二次会议上

大理白族自治州人民检察院检察长  杨永华 

  

  

各位代表：

现在，我代表州人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年检察工作主要情况

2018年，是检察机关恢复重建四十周年，也是检察机关历史上不平凡的一年。面对国家监察体制改革、司法体制改革、刑事诉讼制度改革叠加推进带来的阵痛和挑战，全州检察机关在州委和省检察院的坚强领导、州人大及其常委会的有力监督、州政府的大力支持、州政协的民主监督以及社会各界的共同关心下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢把握检察工作新的时代坐标，聚焦聚力法律监督主责主业，紧紧围绕全州工作大局，全面实施新时代大理强检战略，建设与大理战略定位相匹配的一流检察院、一流检察队伍，努力做到依法履职有作为、服务大局有担当、推进改革有力度、党建队建有成效，谱写了新的发展篇章。全州检察机关共办理各类案件29327件，同比增长17.8%。在全省检察机关业务综合考评中跃居前五位，首次改变了长期在中下游徘徊的困境。涌现出以“全国模范检察干部”段启功同志为代表的一批先进集体和先进个人，11个集体和34名干警获州级以上表彰。

一、用心用力践行新发展理念，服务发展实现新作为

着力服务打赢防范化解重大风险攻坚战。坚决防范化解系统性金融风险，依法批捕起诉涉案金额达17.9亿元的“2·28”特大集资诈骗案、“善心汇”网络传销犯罪案等破坏金融管理秩序犯罪65件109人。坚决防范化解重大社会风险，审慎处理调整经济结构、化解过剩产能过程中出现的案件和劳资纠纷、医患矛盾引发的案件。切实承担起滇西6州市涉知识产权案件由大理集中管辖工作任务，办理侵犯知识产权和经营权犯罪案件100件197人。依法加强民营企业保护，慎用逮捕、查封、扣押等措施，慎重提起公诉，与州工商联联合举办非公经济负责人法治培训班，努力让法治成为民营企业家最大的“定心丸”。

着力服务打赢精准脱贫攻坚战。坚持把服务精准脱贫与服务乡村振兴贯穿于检察工作全过程，积极参与扶贫领域腐败问题专项整治，依法批捕起诉涉扶贫领域犯罪6人。大力开展司法救助工作，把因案致贫、因案返贫的刑事被害人作为重点救助对象，共救助153人，发放救助金49.3万元。州县两级检察院对口帮扶18个贫困村、1664户建档立卡贫困户，派出扶贫工作队员31人，组织干警1000余人次入村开展“挂包帮、转走访”，投入脱贫工作经费200余万元，现已有8个村、1286户脱贫退出，检察干警在帮扶困难群众的同时接受人民检察人民性教育。

着力服务打好污染防治洱海保护攻坚战。紧紧围绕以洱海保护治理为核心的全州生态文明建设大局，充分履行检察职能，批捕破坏环境资源领域犯罪嫌疑人37人、起诉116人。积极参与洱海保护治理行动，投入工作经费30余万元，派出7名干警参加驻点工作，依法做好相关信访申诉释法说理工作。深入开展 “澜沧江、金沙江和洱海流域生态环境资源保护”等专项监督活动，发出检察建议147份，清理整治违法采砂、采板岩场78家，近2000亩陡坡地得到生态治理。在全省率先办理了澜沧江流域珍贵濒危野生动物、古墓葬保护和文化遗产保护案件及首例以役代偿生态损害赔偿案件，提供了可复制推广的大理经验。

着力服务保障民生民利依法消解民生痛点。针对危害食品药品安全问题，开展保障舌尖安全专项监督，批捕起诉制售假药劣药、有毒有害食品犯罪等63人，审查食品药品领域公益诉讼线索121件、办理诉前程序99件。深入推进“两法衔接”机制建设及信息共享平台管理应用，紧盯互联网诈骗、食品药品、生态保护等群众反映强烈的重点领域，监督立案25件。针对农民工讨薪难问题，开展拒不支付劳动报酬专项检察，支持农民工起诉41件，帮助追索“血汗钱”80余万元，起诉侵害农民工案件22件51人，让辛苦一年的农民工高高兴兴回家过年。针对虐幼欺老等问题，开展专项法律监督，严惩侵害妇女、儿童、老人、残疾人犯罪193件。

二、用心用力推进平安大理建设，维护稳定作出新贡献

严惩危害政治安全和公共安全犯罪。批捕各类刑事犯罪嫌疑人2026人，同比下降6.3%；起诉3090人，同比下降15.4%。把维护政治安全放在第一位，依法严惩煽动分裂国家、暴恐、邪教等犯罪。坚决维护人民群众生命财产安全，批捕故意杀人、绑架、放火等严重暴力犯罪365人、起诉460人，批捕“两抢一盗”等多发性侵财犯罪558人、起诉698人，批捕交通肇事、危险驾驶等危害公共安全犯罪66人、起诉639人。全力投入禁毒斗争，批准逮捕毒品犯罪嫌疑人344人、起诉314人，同步监督公安机关销毁缴获的毒品3.85吨。

全力投入扫黑除恶专项斗争。两级院均成立检察长任组长的扫黑除恶专项斗争领导小组和办公室，组建专业化办案团队，实行涉黑涉恶案件提前介入、捕诉一体办案模式和 “双联动”工作机制，提高办案质量和效率。受理提请批准逮捕涉黑涉恶案件40件288人，提前介入引导侦查取证50余件次，批捕141人，不批捕31人，经审查未认定为涉黑涉恶性质案件8件35人；受理移送审查起诉涉黑涉恶案件25件325人，提起公诉18件272人。依法批捕公诉了公安部挂牌督办的 “1.15”专案等一批重特大涉黑涉恶案件。组织“开展扫黑除恶，建设善美大理”法治宣传活动，公布举报电话，设置举报箱，发放宣传资料23500余份。

着力加强未成年人检察工作。完善未成年人案件“捕诉监防保”一体化工作模式，建成未检办案区，组建未成年人案件专业团队，严格落实附条件不起诉、分案起诉、犯罪记录封存等未成年人犯罪案件办案制度。依法办理未成年人犯罪案件97件178人，附条件不起诉46人。与州教育局联合制定《关于开展法治宣传教育进校园的意见》，开展以“关爱祖国未来 擦亮未检品牌”“法律护航、放飞梦想”等为主题的检察长送法进校园和检察开放日活动，检察长、副检察长担任辖区内中小学兼职法治副校长，社会反响良好。

能动推进检察环节社会治理。建成12309检察服务中心并开通网上智能化服务，推进信访便民化法治化智慧化，形成线上线下一体工作新格局。受理审查群众申诉、控告、举报案件596件、刑事申诉案件61件，提出再审检察建议3件。办理国家赔偿案件2件，决定给予赔偿金20余万元。认真学习新时代“枫桥经验”， 在检察服务中心设立法律援助工作站，做好“96128信息直通车”平台在检察环节的管理运行工作，为当事人提供案件查询和法律援助服务，为律师和诉讼代理人提供电子卷宗阅卷服务。办案中认真落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”矛盾化解风险防控工作。

三、用心用力深耕法律监督主业，维护公正取得新进展

以提质增效为切入点，推动刑事诉讼监督工作再上新台阶。开展案件质量提升年专项活动，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关。依法监督立案140人、撤案111人，不批捕536人、不起诉203人，纠正漏捕94人、追诉漏犯113人，监督纠正侦查活动违法175件次。加强刑事审判监督工作，依法提出刑事抗诉18件，法院审结14件全部采纳抗诉意见。审查诉判不一案件80件，依法提出抗诉4件。州检察院指令巍山县检察院提出抗诉的字某某非法储存爆炸物案，由一审判处有期徒刑10年改判为有期徒刑3年缓刑4年。

以增强监督刚性为着力点，推动民事行政检察工作实现新突破。坚持问题导向强基础补短板，强化类案监督和专项监督，积极构建提请抗诉、再审检察建议、督促起诉等多元化检察监督格局，对执行活动或审判活动中的程序性违法行为依法提出纠正建议，不断提高监督精准性和影响力。审查办理各类民事行政检察监督案件1355件，同比上升46.6%，提请抗诉12件，提出抗诉3件再审全部改判。州检察院办理的徐某某抗诉案，改判后为当事人挽回直接经济损失100余万元。制定办理支持起诉案件工作办法，始终将监督重点放在民生领域，加大维护残疾人、农民工等弱势群体合法权益，审查办理支持起诉案件74件，提出支持起诉意见73件全部得到采纳。

以巡回检察和专项监督为抓手，推动刑事执行检察工作取得新成效。认真实施对监狱巡回检察试点工作，突出加强对刑罚变更执行和监管活动的监督，检察新收押（监）4373人，出监出所4236人，发现刑事执行活动违法369件，书面提出纠正执行活动违法案件366件。针对监管安全问题提出检察建议22件全部被采纳。监督监外执行罪犯3604人，对在监督过程中存在的虚管、脱管、漏管等违法情形发出纠正违法通知书286份全部得到采纳。审查减刑、假释、暂予监外执行4624人，书面提出纠正130人。深入开展“深化推进判处实刑罪犯未执行刑罚检察监督活动”和“监督维护在押人员合法权益”专项活动，清理并监督纠正判处实刑未交付执行以及被撤销假释、缓刑和暂予监外执行条件消失未收监执行罪犯22人，对重大案件侦查终结前讯问合法性核查518人，开展羁押必要性审查309件。向州政协常委会专题通报刑事执行检察工作。

以通过诉前程序实现维护公益目的是司法最佳状态为理念，公益诉讼检察工作获得新发展。不断深化双赢多赢共赢理念，注重以诉前程序督促自行纠错，形成行政执法机关、检察机关和社会各界共同参与的公益保护合力。办理诉前程序710件，提起公益诉讼17件，起诉案件占2.3%。通过检察建议等方式督促整改不符合条件的10692人退出低保、3956人调整档次，督促关停2家不具备资质的私立幼儿园。向州人大常委会专题报告公益诉讼工作，着力打造专业化团队，协同做好滇西5州市民事公益诉讼案件集中起诉工作，办理了一批生态环境保护类公益诉讼案件，切实加大对以洱海为重点的生态环境司法保护。

四、用心用力全面深化改革创新，检察工作注入新动能

主动适应监察体制改革办案工作新模式。一方面，讲政治、

顾大局，把最优秀、最适合的检察干警转隶到监察委，用实际行动诠释对党和人民的忠诚，诠释对国家监察体制改革的支持。另一方面，又主动适应国家监察体制改革，以不变的忠诚加快从“前岗”到“后哨”的角色转变。成立职务犯罪专业办案团队，实行职务犯罪案件办理捕诉职能一体。与州监委共同制定办理职务犯罪案件衔接办法，实现刑事诉讼与监察调查无缝对接。对州县两级监察委移送审查起诉的15件19人（其中县处级干部要案1人）职务犯罪案件全部提前介入，已提起公诉12件14人。

全面落实司法责任制改革。牢牢抓住司法责任制这个“牛鼻子”，按照权责一致原则压实员额检察官办案责任。实行独任检察官、检察官办案组、组合办案、专案组等办案组织形式，实行系统轮案，重大复杂案件组成检察官办案组集体办案。细化完善员额检察官权力清单，检察官在授权范围内独立办案，独立作出决定，对案件终身负责。推动入额院领导办案制度化常态化，两级院入额院领导直接办案3500件，其中检察长直接办案226件。稳步推进员额动态管理，健全完善与司法责任制相适应的绩效考核办法，通过绩效考核加压力、促动力、出成绩。

深入推进刑事诉讼制度改革。落实检察长列席同级法院审判委员会要求，两级院检察长列席法院审判委员会30次讨论案件67件。积极探索实践以审判为中心的刑事诉讼制度改革，注重发挥检察机关诉前主导、审前过滤功能和检察官联席会作用，推动形成良性互动的新型诉侦、诉审、诉辩关系。协调推进刑事速裁、认罪认罚从宽制度改革，深入推进刑事案件繁简分流，适用简易程序审理案件530件。

推进“智慧检务”建设深化检务公开。强化办案智能辅助应用，促进信息化与检察业务工作深度融合。建成集案件受理、控告申诉、信访接待、法律咨询、赔偿救助、检务公开为一体的12309检察服务中心，努力提升司法服务水平。完成全州检察机关门户网站集群迁移和检察委员会会议室标准化建设，建立起以统一业务应用系统为平台，案件质量评查、流程监控为手段，廉政风险防控为载体的监督管理新模式，不断强化内部监督，相关做法在全省进行了交流。

五、用心用力落实新时代党的建设总要求，检察队伍展现新形象

坚持政治建检，筑牢忠诚政治品格。把政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，开展清理“余毒”专项行动，引导干警树牢 “四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面加强党建工作，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，结合“基层党建巩固年”，组织开展“不忘初心 牢记使命”主题教育培训，规范 “三会一课” 、党建工作联系点、“政治生日”等制度。

坚持素质强检，提升公正司法本领。加强队伍正规化专业化职业化建设，完善分层施教、检校合作培训机制，分层次类别开展业务培训、岗位练兵和业务竞赛。建立完善业务研判、案件评查、案例指导等机制，依托“检答网”“中检网”等平台，推行“互联网+教育培训”模式，开展全业务、点对点培训。抓实检校共建，与西南政法大学共建教学科研实践基地，邀请法学专家等作专题辅导，不断提升素质能力。

坚持从严治检，加强纪律作风建设。认真落实全面从严治党从严治检“两个责任”，深化中央八项规定精神贯彻执行，深入开展纪律作风专项整治活动和经费使用管理专项清理整治，与楚雄、德宏开展交叉政治巡察，配合最高人民检察院巡视延伸工作。注重管理创新，实行“两册两卡”，推动廉政风险防控信息平台与检察工作无缝链接，建立重点工作、重要事项督查督办机制，搭建起检察机关全面从严治党、推动事业创新发展的“四梁八柱”。

坚持文化育检，营造干事创业良好氛围。秉持 “崇法致公、厚德守正”院训，“大气明理、求实担当”精神，“快乐工作、健康生活”口号，以文明单位升级创建为引领，开展“读书日”“五四”青年座谈会等活动，深入开展检察职业道德和社会主义核心价值观教育。依托检察文化教育基地、文化走廊等平台积极开展警示教育和法治宣传，有3500多名干部职工、中小学师生走进州检察院，感受检察文化。

各位代表，一年来，我们认真落实人大决议，自觉接受人大监督和政协民主监督，主动回应社会关切。两级检察院向人大、政协报告和通报专题工作39次，完成18件提案和83条意见建议的办理答复，邀请代表、委员、人民监督员和特约检察员参加出庭观摩、视察工作、检察开放日等活动442人次。依托“两微一端”、《大理检察》等宣传阵地，加强新闻宣传和舆情应对，发布案件信息3690件，公开法律文书1489份，发布各类检察新闻信息637条，把检察工作置于全社会的监督之下。

我们深知，检察工作取得的成绩和进步，是党委领导、人大监督、政府支持、政协民主监督以及社会各界和广大人民群众关心支持的结果。各位代表、委员认真履职、倾心注力、建言献策，为我们推进工作提供了强大动力。在此，我谨代表全州检察机关和全体检察人员表示衷心的感谢!

我们也清醒地看到，进入新时代，面对新形势，检察工作还存在不少问题：立足法律监督职能，服务保障经济社会发展大局的作用发挥得还不充分，工作措施跟进压实不够，“检察产品”供给能力有待进一步提高；检察队伍的整体素质不能完全适应新时代新任务新需求，办理金融、知识产权等领域新型案件的能力需要进一步提高，部分检察人员年龄老化、结构断层问题较为严重；司法体制配套改革还没有完全落实落地，在“精装修”上还需要进一步下功夫；检察人员违纪违法问题时有发生，还需进一步加大从严治检的力度。对于这些问题和不足，我们将紧盯不放，积极争取支持，采取有力措施加以解决。

2019年检察工作主要任务

    今年是新中国成立70周年，也是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会关键之年。全州检察机关将以习近平新时代中国特

色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对政法工作、检察工作的重要讲话和指示精神，深入落实中央、省委、州委和上级检察院的决策部署，进一步坚定信仰信念信心，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强” 的总体要求，以落实、稳进、提升为检察工作总基调，以推动各项法律监督工作全面协调充分发展为目标，以打造革命化、正规化、专业化、职业化过硬检察队伍为保障，强化政治引领，服务中心大局，深耕主责主业，推进改革创新，加强自身建设，为新时代大理高质量可持续发展提供有力司法保障。

一、坚持以政治建设为引领，进一步坚定政治方向。坚持把党的绝对领导作为检察工作的最高原则、最大优势，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，确保检察工作始终沿着正确方向稳步前进。

二、坚持以服务大局为使命，进一步加强司法保障。聚焦“三个定位”“三大攻坚战”“三张牌”“五网建设”等工作重点，充分发挥惩治、监督、预防、教育、保护等职能作用，完善司法服务保障措施，积极营造良好法治环境。改进办案方式方法，准确把握法律政策界限，依法保护企业家合法权益，支持民营经济发展。坚决惩治职务犯罪，依法惩治经济犯罪，加强产权司法保护，维护市场经济秩序，服务创新发展、绿色发展、高质量发展。

三、坚持以维护稳定为首责，进一步加大工作力度。严厉惩治危害国家安全和公共安全的犯罪，坚决打击危害人民群众生命财产安全的严重暴力犯罪，增强人民群众获得感幸福感安全感。继续深入开展扫黑除恶专项斗争，始终保持惩治犯罪高压态势，深挖黑恶势力背后的关系网和“保护伞”，努力铲除黑恶势力滋生的空间和土壤。深入学习推广“枫桥经验”，深化检察环节社会治理，促进完善社会治理体系。

四、坚持以司法办案为中心，进一步强化法律监督。树立并践行在办案中监督、在监督中办案，精准监督，双赢多赢共赢，法律效果、政治效果、社会效果有机统一等司法理念，深耕法律监督主责主业，做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察、做精职务犯罪检察，促进检察工作全面协调充分发展，着力提升办案质量，切实增强监督刚性，保障宪法法律统一正确实施。

五、坚持以改革创新为动力，进一步破解发展难题。认真落实最高人民检察院《2018—2022年检察改革工作规划》，全面深化内设机构改革，全面落实司法责任制，持续推进司法体制综合配套改革，着力推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，认真落实捕诉一体、刑事案件速裁、认罪认罚从宽等制度，加快“智慧检务”建设，促进大数据、人工智能等科技创新成果与检察工作深度融合，推动检察质效和公信力进一步提升。

六、坚持以队伍建设为保障，进一步夯实检察根基。落实革

命化正规化专业化职业化要求，深入推进检察机关党的建设，完善教、学、练、战一体化培训机制，大力发现培养选拔优秀年轻干部，弘扬检察职业精神，规范检察官职业行为，深入推进全面从严治党、从严治检，坚决防止和纠正形式主义、官僚主义，锲而不舍转作风、抓落实，确保检察队伍忠诚干净担当。

各位代表，新时代确立了新目标，新征程伴随着新使命。在新的一年里，全州检察机关将忠实履行法律监督职责，认真贯彻执行本次会议决议，以迎接挑战的“拼劲”、迎难而上的“韧劲”、迎头赶上的“闯劲”，努力开创新时代大理检察工作新局面，为实现大理绿色发展共享发展跨越发展做出积极贡献，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

 

 

 

 

 

 

附件：

有关用语说明

（仅供参考）

1.“澜沧江、金沙江和洱海流域生态环境资源保护”专项监督活动：指围绕服务保障长江经济带发展、九大高原湖泊保护治理等重点工作，检察机关发挥刑事、民事、行政检察和公益诉讼多元职能作用，坚持一手抓打击、一手抓修复，突出打击污染环境、非法捕捞等违法犯罪行为，同时积极督促相关单位或个人通过补植复绿等方式修复生态环境的专项活动。

2.捕诉一体：指检察机关对管辖的同一刑事案件的适时介入、审查逮捕、延长羁押期限审查、审查起诉、诉讼监督等办案工作，原则上由同一办案部门的同一承办人办理，另有规定除外。

3.法律援助工作站：为认真落实中央关于全面推进依法治国战略部署，加强法律援助工作与人民检察院业务工作衔接配合，在人民检察院设立“法律援助工作站”，站长和工作人员由人民检察院指定，工作站试行律师值班制度。工作站主要职责是：开展免费法律咨询、协助受理法律援助申请、开展法治宣传工作、协助检察机关和司法行政机关法律援助机构处理相关事宜、其他应由工作站承担的工作。

4.监狱巡回检察试点工作：为切实解决重配合轻监督、角色同化、监督虚化、职能弱化、派而不驻、驻而不察等问题，完善监督机制，增强监督实效，2018年7月18日云南省人民检察院决定将昆明、曲靖、大理等8个监狱检察室作为首批巡回检察改革试点单位。大理州人民检察院于2018年7月30日启动巡回检察试点工作，通过巡回检察减少了日常事务性工作，检察重点突出、目的明确、针对性强；对存在不文明监管行为、管理中的漏洞和问题及时提出建议，督促整改，更有效地维护了在押人员合法权益和监管秩序稳定。

5.12309检察服务中心：12309检察服务中心是检察机关统一对外的“一站”式检察服务综合平台，包括网络平台和实体大厅两部分。中心整合了检察机关所有服务群众功能，职能任务主要包括：受理人民群众控告、申诉、举报和信访，受理案件程序性信息查询、国家赔偿、国家司法救助等事项，接待律师，受理和审核案件，提供法律咨询，收集、反馈社会各界意见建议，进行案件管理，开展检务公开和检察宣传等，使检察机关服务群众工作实现一个窗口对外、一站式服务。

6.检答网：指在检察内网内专门设置的为检察人员提供法律政策运用和检察业务咨询答疑服务的版块。